2017两会热词解读5：让房子发挥其居住属性

【原文摘要】
2017年政府工作报告指出，要因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。
目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
【中公评析】
居住属性是住房的基本属性，投资投机属性属于住房的派生属性。离开了居住属性，住房的投资属性要么不复存在，要么只能对社会产生负面效应。投资属性作为派生属性，必须服务于基本属性。
“房子是用来住的，不是用来炒的”“要准确把握住房的居住属性”，这两大提法是立足国情和住房政策的实践教训，对住房市场的科学再定 位。
[综合分析]
要让房子真正回归居住功能，必须对房地产的定 位和制度体系进行颠覆性的重构。
1998年房地产市场化以来，房子为什么偏离了其基本的“居住功能”，首要的原因是长期以来，我们把房地产政策看成经济政策，而不是社会政策和民生政策，我们把房地产作为支柱产业，在稳增长和为地方政府创收方面发挥着独特的作用。
每一次经济下行，房地产都首当其冲，成为对冲经济下行风险的首要工具。
同时，土地出让金也逐渐成为地方政府收入的主要来源，很多地方，土地出让收入占财政收入的比重超过了50%。对土地财政和房地产的过度依赖，一方面导致房地产行业的种种乱象，同时，随着房价的上涨，房子也逐渐脱离了居住的基本功能，成为资产配置的主要工具。
在这种思维下，中国房地产承担了过多的脱离房子基本功能的“任务”。使得中国的房地产政策越来越偏离主题。
因此，要让“房子是用来住的”这句话落到实处，首先要房地产政策回归社会政策的本位，盖房子就是解决老百姓的“安居问题”，至于他对经济的拉动，对地方政府的创收，以及居民资产的配置，都应该是次要功能，这种本末倒置的做法不纠正，房地产就很难回到“住的”基本定 位。
因此，首先需要中国房地产制度的重构。而房地产政策从“经济政策”回归到“民生政策”，是制度重构的提前和基础。只有房子不再成为稳增长的工具和地方政府创收的手段，房地产市场才有可能真正健康，房子才有可能回归居住。而要让房子真正成为“住的”而不是“炒的”的关键，在于根据“居住功能”这一定 位，构建真正的长效机制。
然后，未来将以居住功能为出发点，以市场和政府各位的定 位为基准，在土地制度、住房信贷制度、税收制度、住房保障制度以及交易制等方面构建起合理的、能够满足老百姓基本居住需求的制度体系，房地产将告别“增长工具”，而成为真正的民生产业。
[对策措施]
一、制定长远的地方发展规划，提高建筑质量。我国正在推进城市化，可很多地方是一任领导一个规划，今天建了明天拆;有的地方，在远郊建几座住宅楼，没有任何配套设施;摊大饼式发展，城市里没有多少绿地、树木、公园;住宅建筑和基础设施，往往还粗制滥造。因此，我们的地方政府要尽早、尽量长远地作好城市规划，而且要重视建筑质量。
二、减少对土地财政的依赖，开创财政收入的新途径。土地财政的实质是一些地方政府把住房这种必需品当成奢侈品，再向购房者征收巨额税收，这显然不对。多年来，很多地方政府往往没有足够税源、自由发债的权利，想进行许多基础设施建设，只有搞土地财政。因此，应该允许地方政府开拓新税源，征收有利于发展或有利于再分配的税收，如财产税、遗产税、资本利得税等。当前，房价高涨，是推出个人房产税的好时机。而且，我们的地方政府也可以学习新加坡，转变国有资本的经营方式，甚至由直接控制生产，转为成立淡马锡式的投资公司，投资于营利的企业，获取资本回报，以增加财政收入。
三、增加经济适用房，保证居民住房的可及性。城市化主要是人的城市化，人的城市化主要是住房城市化，在哪个城市里住下来了，就应该是哪个城市的居民。我们的经济适用房类似于新加坡的组屋，然而，其条件太严，应该适当放松条件，让更多人受益;另外，经济适用房的价格也要合理。各地方政府应该因地制宜，增加经济适用房供给，使其惠及大众。
四、政府对年轻人提供住房补助，防止代际间财富分化加剧。与城市中老年人相比，年轻人相对贫困是普遍现象，这在发达国家也是如此，应该引起警觉。现在，城里的老年人往往有价格昂贵的房子，还有高额退休金，年轻人。往往起薪低，奋斗数十年可能都很难买得起房子，应该像新加坡政府一样，对年轻人购房提供一定补助——可以直接补助，也可以把房贷利息从可税收入里扣除。
【文章重要位置设计】
[精彩标题示例]
让“房子是用来住的”返璞归真
坚持居住属性，方能实现购租并举
[文章开头示例]
房子是用来住的、不是用来炒的，这是众人皆知的道理。可从2003年至今, “”这个响亮的名词一直在房地产市场盛行。十多年来，有些人把投资住房作为自己快速致富的通道，有些人把住房作为牟取暴利的工具。这不仅造成了市场住房供求关系的极度失衡，也使房地产业严重偏离了“房子是用来住的”这一本质属性。
[精彩结尾示例]
钢筋水泥构成的房子，根本上是我们生活的起居之所，让人们将生活的意义从房子从投机炒作属性抽离出来，对个人而言有利于告别高房价焦虑。从长远来看，有助于经济告别对房地产依赖，将更多精力放在创新之中，通过培育新的经济增长点，形成多点支撑的局面，我们的经济才能长期可持续发展。
【关注理由】
2016年12月召开的中央经济工作会议首次提出要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定 位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
今年2月召开的中央财经领导小组会议再次指出，房地产市场调控，要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定 位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度安排，完善一揽子政策组合，引导投资行为，合理引导预期，保持房地产市场稳定;要调整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态均衡。
房子，这一关系国计民生于百姓生活生存息息相关的事物，多次在政府工作报告和经济会议中被提出来，可见对其重视程度。而近几年来公务员考试中，还没有从“住房”角度专门进行命题过，所以，以后在备考公务员考试过程中，还应继续保持对住房、房子属性定 位、社会保障等方面内容的了解和知识储备，将其作为一个必选主题进行复习。